di Chiara Brancasi*

Introduzione

La legge n. 112 del 22 giugno 2016, nota come legge sul “Dopo di noi”, ha rappresentato un punto di svolta nelle politiche italiane per la disabilità. Prima della sua introduzione, le persone con disabilità grave prive del sostegno familiare si trovavano spesso ad affrontare un futuro incerto, con servizi frammentati e privi di coordinamento.

La norma è stata attuata con il Decreto ministeriale 23 novembre 2016, che ha definito criteri, modalità di accesso e tipologie di interventi finanziabili. La legge è “volta a favorire il benessere, la piena inclusione sociale e l’autonomia delle persone con disabilità” (art. 1, comma 1) ed è altresì “volta ad agevolare le erogazioni da parte di soggetti privati, la stipula di polizze assicurative e la costituzione di trust, di vincoli di destinazione di cui all’articolo 2645-ter del codice civile e di fondi speciali” (art. 1, comma 3).

L’entrata in vigore della legge si colloca in un contesto internazionale e nazionale in evoluzione. La Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità, ratificata dall’Italia nel 2009, aveva già posto l’accento sul diritto all’autonomia e alla vita indipendente. Otto anni dopo, è opportuno fare un bilancio dei risultati raggiunti, delle criticità e delle opportunità future, in particolare in relazione alle più recenti riforme di welfare come la Legge 33/2023 sulla non autosufficienza e il relativo D.Lgs. 29/2024.

La cornice normativa e gli strumenti attuativi

La legge 112/2016 ha istituito un Fondo nazionale per il Dopo di noi, destinato a garantire supporto economico, progettazione personalizzata e servizi innovativi alle persone con disabilità grave prive di sostegno familiare. Le risorse vengono stanziate annualmente e ripartite dallo Stato alle Regioni, che a loro volta le trasferiscono ai Comuni e agli Enti gestori dei progetti.

I progetti devono essere costruiti sulla base dei progetti di vita individuali, personalizzati e partecipati, previsti dall’art. 14 della Legge 328/2000, aggiornato con la Legge 227/2021 e il Decreto 62/2024. Questi strumenti definiscono gli obiettivi, le risorse e le modalità di accompagnamento della persona, superando la logica assistenzialistica e valorizzando la partecipazione diretta.

Le misure previste comprendono soluzioni abitative innovative (co-housing, appartamenti supportati, residenze flessibili) e strumenti patrimoniali e finanziari per sostenere famiglie e persone con disabilità. Il meccanismo di gestione del Fondo è annuale e richiede il coinvolgimento integrato di enti locali, famiglie e Terzo settore, secondo i principi dei Livelli essenziali delle prestazioni sociali (LEPS).

Stato di attuazione e disuguaglianze territoriali

Dal 2016 al 2024 sono stati stanziati circa un miliardo di euro attraverso il Fondo “Dopo di noi” (Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Relazione 2023). Tuttavia, la capacità di spesa è rimasta disomogenea: secondo la Relazione della Corte dei Conti 2023 (Delibera n. 55/2022/G, comunicato del 12 gennaio 2023), alcune Regioni del Nord — in particolare Lombardia, Emilia-Romagna e Veneto — hanno utilizzato fino al 90% delle risorse, mentre altre del Sud, come Calabria e Sicilia, non hanno superato il 50%.

I dati di monitoraggio pubblicati dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (aggiornamento 2023) indicano che i progetti attivati a livello nazionale sono circa 3.500, con oltre 4.000 persone coinvolte. Le differenze territoriali riguardano non solo la quantità ma anche la qualità delle soluzioni: nel Nord prevalgono modelli di co-housing e abitazioni integrate con servizi educativi e sociali, mentre nel Sud sono ancora diffuse forme residenziali tradizionali.

Criticità emerse

Le criticità principali sono:

• Disomogeneità territoriale e disparità di accesso;
• Carenza di coordinamento tra politiche sociali e sanitarie;
• Scarsa personalizzazione dei progetti individuali;
• Insufficiente monitoraggio dell’impatto sociale;
• Difficoltà per le famiglie con minori risorse economiche ad accedere agli strumenti patrimoniali previsti.

Connessioni con le politiche emergenti

Il “Dopo di noi” non può essere analizzato isolatamente. La Legge 33/2023 e il relativo D.Lgs. 29/2024 hanno rafforzato l’integrazione tra politiche sociali e sanitarie, introducendo livelli essenziali uniformi di assistenza e cura. Parallelamente, il PNRR ha previsto investimenti rilevanti per l’abitare sociale, le Case della comunità e i servizi di prossimità, che rappresentano un’occasione per consolidare i percorsi del Dopo di noi.

In questa prospettiva, non è il Fondo in sé a costituire un LEPS, ma lo sono i progetti individuali, che devono diventare un diritto esigibile per ogni persona con disabilità. Come sottolinea Pesaresi in un contributo su Welforum.it (“Un Paese in attesa dei LEPS, anche nell’area disabilità”, 2024), l’obiettivo è rendere tali percorsi stabili, strutturali e omogenei a livello nazionale.

Il ruolo del Terzo settore e delle famiglie

Il Terzo settore ha avuto un ruolo decisivo nell’attuazione del Dopo di noi: cooperative, associazioni e fondazioni hanno sperimentato modelli innovativi di abitare e di inclusione sociale. Le famiglie, spesso, non sono solo beneficiarie ma co-progettiste dei percorsi, contribuendo alla definizione degli obiettivi e delle risorse.

Tuttavia, la forte dipendenza dal Terzo settore rischia di accentuare le disuguaglianze: nei territori dove le reti associative sono deboli, l’accesso ai servizi resta limitato. È necessario quindi strutturare partenariati pubblico-privato e rafforzare la governance multilivello per garantire continuità e qualità dei servizi.

Prospettive future e raccomandazioni operative

Per rendere il Dopo di noi una misura realmente strutturale, è necessario:

• Definire standard minimi nazionali per i progetti individuali;
• Integrare stabilmente il Fondo nei LEPS, garantendo uniformità dei diritti su tutto il territorio;
• Rafforzare la valutazione di impatto e il monitoraggio dei progetti;
• Promuovere la formazione degli operatori sociali e sociosanitari;
• Migliorare la coordinazione tra PNRR, Legge 33/2023 e D.Lgs. 29/2024;
• Investire in innovazione, digitalizzazione e strumenti di governance condivisa.

Conclusioni

A otto anni dall’entrata in vigore della legge 112/2016, il “Dopo di noi” rappresenta un pilastro delle politiche italiane per la disabilità. La sfida non è solo finanziaria, ma culturale e organizzativa: rendere esigibili i progetti di vita individuali significa costruire un welfare che riconosca pienamente la dignità, l’autonomia e la partecipazione delle persone con disabilità.

*Assistente sociale specialista

Bibliografia

• Legge 8 novembre 2000, n. 328, art. 14 – Progetto individuale per la persona con disabilità, come aggiornato da Legge 227/2021 e D.M. 62/2024.
• Decreto Ministeriale 23 novembre 2016, Criteri per la ripartizione delle risorse del Fondo Dopo di noi.
• Legge 22 giugno 2016, n. 112, Disposizioni in materia di assistenza in favore delle persone con disabilità grave prive del sostegno familiare.
• Legge 33/2023 e D.Lgs. 29/2024, Riordino e potenziamento dell’assistenza a favore delle persone anziane non autosufficienti.
• Corte dei Conti, Relazione sullo stato di attuazione del Fondo per l’assistenza alle persone con disabilità grave prive del sostegno familiare, Delibera n. 55/2022/G, comunicato del 12 gennaio 2023.
• Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Monitoraggio Fondo Dopo di noi – aggiornamento luglio 2023.
• Castegnaro, C., “I progetti per la vita indipendente e per il dopo di noi. Intervento in occasione del webinar: Un Paese in attesa dei LEPS”, Welforum.it, 28 luglio 2025.